為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通的要求，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障卡便民惠民的作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用提出如下意見(jiàn)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通的要求，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障卡便民惠民的作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用提出如下意見(jiàn)。

　　一、加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的重要意義

　　近年來(lái)，全國(guó)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作快速推進(jìn)，社會(huì)保障卡已成為各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)履行職責(zé)、提供基本公共服務(wù)的重要載體。隨著人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)全民、適應(yīng)流動(dòng)的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)擴(kuò)大社會(huì)保障卡應(yīng)用范圍、提升服務(wù)能力的需求愈益迫切。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，有利于簡(jiǎn)化辦事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的人力資源和社會(huì)保障等基本公共服務(wù);有利于促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精確管理、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦和個(gè)性化服務(wù);有利于通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)降低管理運(yùn)行成本，提高公共資源使用效率;有利于促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)信息惠民。

　　二、加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的原則

　　(一)整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”，從滿足人民群眾最迫切的需要出發(fā)，明確“一卡通”發(fā)展目標(biāo)，全面規(guī)劃社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄。結(jié)合各地工作基礎(chǔ)和實(shí)際情況，分地區(qū)、分業(yè)務(wù)、分階段穩(wěn)步有序地推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，逐步開(kāi)通各類(lèi)應(yīng)用項(xiàng)目。

　　(二)網(wǎng)卡結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障卡、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各級(jí)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)用卡環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)一社會(huì)保障卡應(yīng)用、服務(wù)、管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，為“一卡通”提供運(yùn)行保障。

　　(三)拓展功能，廣泛用卡。充分發(fā)揮社會(huì)保障卡身份憑證、信息記錄、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、結(jié)算和支付工具等作用，突出主體功能和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在個(gè)人直接辦理人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)、享受相應(yīng)公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。

　　(四)服務(wù)民生，一卡通行。在保持主要功能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、密鑰體系、管理主體不變的前提下，在更大范圍和更深層次推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的信息共享，鼓勵(lì)以社會(huì)保障卡為載體，以保障和改善民生為目標(biāo)，加大社會(huì)保障卡集成應(yīng)用力度，逐步加載政府其他公共服務(wù)功能。

　　三、加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的工作目標(biāo)

　　以“一卡多用，全國(guó)通用”為總目標(biāo)，到2017年底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡可跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開(kāi)放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障一卡通。

　　2014年，完善社會(huì)保障卡應(yīng)用相關(guān)規(guī)范，建設(shè)部省兩級(jí)社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)用卡為重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，大力推進(jìn)社會(huì)保障卡繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取(費(fèi)用結(jié)算)功能應(yīng)用。

　　2015年，開(kāi)通社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)用目錄)中50%的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的普遍用卡，30%以上持卡人通過(guò)社會(huì)保障卡繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇，80%以上地市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡。

　　2016年，開(kāi)通應(yīng)用目錄中80%的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就業(yè)類(lèi)業(yè)務(wù)的普遍用卡，60%以上持卡人通過(guò)社會(huì)保障卡繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇，普遍實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地市用卡，初步實(shí)現(xiàn)跨省用卡。

　　2017年，全面開(kāi)通應(yīng)用目錄中的項(xiàng)目，并具有較好的活躍度，基本實(shí)現(xiàn)跨省用卡。

　　四、進(jìn)一步拓展社會(huì)保障卡的應(yīng)用功能

　　充分發(fā)揮社會(huì)保障卡在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)6項(xiàng)基本功能：

　　(一)電子憑證功能。將社會(huì)保障卡作為持卡人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、參保登記、工傷認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)，享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、人才服務(wù)的主要電子身份憑證。

　　(二)信息記錄功能。在社會(huì)保障卡內(nèi)或相關(guān)后臺(tái)系統(tǒng)記錄個(gè)人基本信息、人力資源和社會(huì)保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息，形成電子形式的證件副本。

　　(三)自助查詢功能。通過(guò)社會(huì)保障卡在自助服務(wù)一體機(jī)或其他服務(wù)渠道連接后臺(tái)系統(tǒng)，方便持卡人查詢個(gè)人的人力資源和社會(huì)保障權(quán)益信息及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　(四)就醫(yī)結(jié)算功能。通過(guò)社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)本地和跨地的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算，支持掛號(hào)、診療、妊娠登記、住院登記、購(gòu)藥等就醫(yī)過(guò)程的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)一卡通。

　　(五)繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取功能。通過(guò)社會(huì)保障卡的銀行賬戶實(shí)現(xiàn)各類(lèi)繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取。包括個(gè)人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、人事人才考試?yán)U費(fèi)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)定期待遇和一次性待遇領(lǐng)取、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用領(lǐng)取、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼資金領(lǐng)取、重點(diǎn)行業(yè)(企業(yè))農(nóng)民工工資領(lǐng)取等。

　　(六)金融支付功能。通過(guò)社會(huì)保障卡的銀行賬戶辦理存取款、轉(zhuǎn)賬、代收代付等業(yè)務(wù)。

　　五、加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的主要措施

　　(一)完善業(yè)務(wù)規(guī)程，逐步推進(jìn)用卡。結(jié)合各地業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，研究確定社會(huì)保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的具體應(yīng)用場(chǎng)景和使用機(jī)制，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)程基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善用卡相關(guān)辦法。制定全國(guó)統(tǒng)一的通用業(yè)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)程和用卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定跨省用卡業(yè)務(wù)模式。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)據(jù)此確定省內(nèi)用卡業(yè)務(wù)模式，制定卡應(yīng)用實(shí)施細(xì)則。新開(kāi)展的業(yè)務(wù)，在起步實(shí)施時(shí)即應(yīng)安排好業(yè)務(wù)辦理的用卡模式;原有的業(yè)務(wù)，應(yīng)從新服務(wù)人群起步，實(shí)現(xiàn)充分用卡;對(duì)原有的服務(wù)人群，可結(jié)合自愿選擇、設(shè)置過(guò)渡期等方式逐步實(shí)現(xiàn)向業(yè)務(wù)辦理的用卡模式過(guò)渡。

　　(二)建設(shè)服務(wù)體系，完善服務(wù)制度。充分利用各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)各類(lèi)經(jīng)辦服務(wù)大廳等場(chǎng)地設(shè)立社會(huì)保障卡服務(wù)窗口，受理社會(huì)保障卡日常服務(wù)事項(xiàng)。各地應(yīng)在各類(lèi)經(jīng)辦服務(wù)窗口，結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)辦，同步辦理社會(huì)保障卡關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)，有條件的地區(qū)應(yīng)在街道社區(qū)等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普遍開(kāi)通主要服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)充分利用合作商業(yè)銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)，拓展服務(wù)渠道，暢通跨地區(qū)服務(wù)，具體服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)優(yōu)惠政策由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與合作商業(yè)銀行以協(xié)議形式確立。探索建立即時(shí)發(fā)卡機(jī)制，切實(shí)縮短制發(fā)卡和補(bǔ)換卡周期，提升服務(wù)滿意度。積極采用12333電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助服務(wù)一體機(jī)、移動(dòng)應(yīng)用等方式，創(chuàng)新社會(huì)保障卡電子服務(wù)渠道。制定社會(huì)保障卡服務(wù)規(guī)范，建成全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一、完備、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障卡服務(wù)體系，為持卡人提供從社會(huì)保障卡申領(lǐng)、使用到注銷(xiāo)全生命周期的便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地不換卡，形成社會(huì)保障卡省內(nèi)和跨省服務(wù)機(jī)制。

　　(三)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)。精心做好服務(wù)人群的信息采集、更新和共享，加快部省兩級(jí)社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)查詢。各地要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)通用的技術(shù)要求，統(tǒng)一社會(huì)保障卡的認(rèn)證流程、接口標(biāo)準(zhǔn)、終端和系統(tǒng)接入方案、跨地區(qū)用卡技術(shù)方案、入網(wǎng)聯(lián)通測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范;同時(shí)，加快各類(lèi)業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐，不斷完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，新建系統(tǒng)要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)用卡功能，原有系統(tǒng)要按支持用卡的要求進(jìn)行功能升級(jí)和接口對(duì)接，各類(lèi)跨地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)就要同步實(shí)現(xiàn)用卡接口開(kāi)發(fā)。

　　(四)廣泛布設(shè)終端，完善用卡環(huán)境。在所有使用社會(huì)保障卡的物理網(wǎng)點(diǎn)廣泛布設(shè)柜面和自助服務(wù)的讀寫(xiě)終端，做好終端的入網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)終端和后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范聯(lián)接。全面建設(shè)省-市-區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-社區(qū)(村)網(wǎng)絡(luò)，特別要加快信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政村)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)接。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與合作商業(yè)銀行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)合作商業(yè)銀行各類(lèi)服務(wù)終端對(duì)社會(huì)保障卡應(yīng)用的支持。逐步推進(jìn)與其他政府部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)工作。提高聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)交互和數(shù)據(jù)交換能力，為社會(huì)保障卡應(yīng)用提供安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　(五)加強(qiáng)應(yīng)用監(jiān)管，保障應(yīng)用安全。嚴(yán)格遵循全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范，建立應(yīng)用安全保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障卡、各類(lèi)密鑰載體、終端設(shè)備、后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全管理。加強(qiáng)對(duì)工作人員在社會(huì)保障卡操作流程、服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，制定社會(huì)保障卡應(yīng)用的內(nèi)部控制制度，規(guī)范社會(huì)保障卡信息讀寫(xiě)操作。建立信息安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)用卡重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保社會(huì)保障卡應(yīng)用中的信息與資金安全。加強(qiáng)對(duì)持卡人用卡的宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)用卡積極性，規(guī)范用卡行為。加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用社會(huì)保障卡欺詐、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇和社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與合作商業(yè)銀行、協(xié)議管理的醫(yī)院和藥店間的聯(lián)網(wǎng)安全，共同做好相關(guān)金融服務(wù)終端的安全保護(hù)。

　　六、加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的工作要求

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的重要性、緊迫性，抓住社會(huì)保障卡發(fā)行規(guī)模迅速擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)應(yīng)用。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。要勇于突破不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的思維定式和管理理念，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，有效整合人力資源和社會(huì)保障服務(wù)資源，優(yōu)化管理體制和服務(wù)流程，積極利用金融服務(wù)等社會(huì)資源提升公共服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通提供支持。

　　(二)科學(xué)組織，務(wù)求實(shí)效。各地要按時(shí)抓緊落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案，建立符合實(shí)際需要的應(yīng)用服務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況和實(shí)施效果的考核，及時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障卡應(yīng)用范圍，切實(shí)提高用卡活躍度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展宣傳工作，確保社會(huì)保障卡應(yīng)用工作取得實(shí)效。

　　(三)明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭組織社會(huì)保障卡的全面應(yīng)用和規(guī)范管理;人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)各級(jí)各類(lèi)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域用卡的規(guī)程設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)用卡，配合做好相關(guān)宣傳和服務(wù)工作;各級(jí)信息部門(mén)要加強(qiáng)同各業(yè)務(wù)部門(mén)的密切協(xié)作，同時(shí)牽頭做好系統(tǒng)升級(jí)、與合作商業(yè)銀行系統(tǒng)對(duì)接和用卡環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障卡發(fā)行、應(yīng)用管理和服務(wù)工作。各地要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，增進(jìn)共識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用;加強(qiáng)與合作商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展社會(huì)保障卡聯(lián)合發(fā)行和服務(wù)工作。